同志们：
中国共产党进贤县第十三次代表大会，是在我县超常发展、蓄势突破的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真总结过去五年工作，精心谋划未来五年发展，立足新起点，把握新形势，动员全县各级党组织和广大干部群众，在解放思想中抢抓机遇，在攻坚克难中奋力崛起，为加快建设实力进贤、活力进贤、绿色进贤、幸福进贤而努力奋斗。
现在,我代表中国共产党进贤县第十二届委员会向大会作工作报告,请予审议。
一、立足新起点，把握新形势，在坚定信心中谋求超常发展新突破
县第十二次党代会以来的五年，是我县发展史上极不平凡、极不寻常的五年。五年来，县第十二届委员会在省、市委的正确领导下，团结带领全县各级组织、广大党员干部群众，坚持以科学发展观为统领，积极对接鄱阳湖生态经济区建设，以“干事创业，富民兴县”为主题，解放思想，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，科学应对金融危机巨大冲击，成功战胜低温冰冻、特大洪涝等自然灾害，全面完成了县第十二次党代会确定的各项目标任务，经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。
——过去的五年，综合实力大幅提升，是县域经济发展最快、结构调整最有效的五年。坚持做大总量、提升质量，主要经济指标提前一年完成“十一五”规划目标。2010年，地区生产总值实现165.24亿元，是2005年的2.05倍；财政总收入7.69亿元，是2005年的3.02倍；一般预算收入5.01亿元，是2005年的3.13倍。财政总收入占GDP、税收占财政总收入的比重分别提高1.58和4.42个百分点。三次产业比重为19.4：51.5：29.1，二、三产业比重分别提高1.8和4.4个百分点。农业迈向现代化。发展壮大龙头企业56家，农产品加工转化率达60%。2010年，被列为全省现代农业示范区，粮食生产战胜特大洪涝灾害，总产48.05万吨，列全省第10位。工业加速新型化。规模以上企业新增67家。主营业务收入亿元企业新增25家，其中2010年新增9家。5亿元企业实现零的突破，达6家。工业税收占全县一般预算收入41.9%，工业主导地位进一步凸显。16家企业荣获中国驰名商标和省著名商标，9家企业荣获中国名牌和省名牌。商贸物流区域化。弘洲物流港项目快速推进，并作为全省重点工程列入省政府工作报告。世界500强华润苏果、国美电器等一批国内知名零售连锁企业强势进驻，皇庭酒店等一批星级酒店相继建成使用，“万村千乡市场工程”作为全国典型被《经济日报》等媒体广泛宣传。城乡市场更加繁荣，区域性大商贸、大物流格局初步形成。
——过去的五年，发展后劲不断增强，是城乡建设力度最大、面貌改善最明显的五年。坚持以项目扩投资、以投资强后劲，在小城镇建设、新农村建设、道路交通、水利设施、生态建设等方面，推进重大项目169个，累计完成固定资产投资132.33亿元，是前五年的6.14倍。城镇承载大幅提升。完成第二轮县城规划修编，用地面积扩大为35平方公里，规划面积60平方公里，红线控制面积120平方公里。滨湖大道、人民大道、中山大道、董源路、中山北大道等5条城市主干道，相继建成开通，新区路网骨架全面建成。县医院住院大楼、县一中高中部、民和六小、五垦学校、新区农贸市场、城南农贸市场、污水处理厂等一批城市功能配套项目建设进展顺利，已经或即将投入使用。滨湖华城、世纪名城、半岛豪园、康盛阳光等一批花园住宅小区相继建成。“四个中心”初具成型，城市品位大幅提升，被评为全省十佳魅力新城。文港镇、李渡镇、温圳镇先后被评为全国重点镇、全国文明村镇。去年下半年开展“一创两清”工作，共清理违章建筑37.7万平方米，清理回收违法用地2753亩。解决了用地报批历史遗留问题12392.95亩，大力推进土地开发整理，新增耕地面积18119.25亩，有效保障了城镇建设和发展用地供给。新村建设扎实推进。五年共建新农村示范点819个，西湖李家被评为“中国幸福村”，农村清洁工程扎实有效，荣获全省先进。基础设施不断完善。硬化乡村公路2399公里，水泥路通达率行政村100%、自然村80%，新建和改造各类水利设施462处，除险加固水库50座。2010年，争取实施了保障全县大水无患、大旱无忧的信西联圩除险加固工程，沟通南北的进里公路、进阳公路改造工程，福银高速开口工程，杭南长高铁扩大设站项目等一批关乎全县发展大局的重大基础设施项目。强化对接沟通，争取撤销了梁家渡收费站，推动撤销了银三角收费站。生态建设成效显著。生态建设力度进一步加大，森林覆盖率提高7个百分点。2010年，造林绿化“一大四小”工程全省第一，李渡镇、三里乡被评为国家级生态乡镇。
——过去的五年，发展活力日益彰显，是改革开放步伐最实、招商成果最丰硕的五年。坚持开放为先、改革跟进，发展充满勃勃生机。开放攻坚硕果累累。实际利用内资126.7亿元、外资2.29亿美元，海关出口8590万美元，分别是“十一五”时期的2.93倍、3.4倍和3.2倍。2010年以来，世界500强华润苏果、全国十大重点节能项目申安集团LED照明、海西轻纺工业城、泉商工业城、浙商新能源基地、江西高氏油茶产业生态科技园、省市人防训练疏散基地等等一大批重大重点项目纷纷落户我县，强力推进了隆莱生物制药、标准厂房、香港兆展风力发电、荣信医疗骨架、广州通圆安全设备、宝鑫科技等项目建设。同时，我们还与南昌高新区签订了合作协议，开辟了助推发展新平台。抓开放、促发展的决心和信心，抓项目、促崛起的力度和速度，得到了在外能人和各界客商的充分认可，得到了省市领导和有关部门的高度肯定，并作为先进典型在全市介绍推广。改革创新深入推进。全面完成政府机构改革，行政效能进一步提升。加快了金融体制改革，组建了金融办，新建了国有资产投资经营公司，引进了南昌银行、银昌投融资担保公司等金融机构入驻，进一步完善了融资平台，拓宽了融资渠道，加强了与金融机构的沟通对接，仅2010年，就融资5.6亿元。非工国企改革扎实推进，省市领先。创新了园区管理体制，推进了财政、国土、税务等职能部门入驻，充分调动了园区工作的积极性，提升了园区发展水平和综合竞争力。同时，农村、林权、人事、卫生、文化、教育等体制改革均取得较大进展。
——过去的五年，经济社会协调发展，是社会民生投入最多、百姓受益最实惠的五年。坚持发展社会事业、保障改善民生，全县呈现一派祥和景象。各项事业全面进步。先后荣获全国科技进步县、全国计生协会工作先进县、全省农村卫生先进县、全国艺术教育先进单位、全国群众体育工作先进单位、全国先进妇联组织，情景歌舞《泼蛇灯的传说》荣获全国金穗奖。在全国率先实行“新农合”直补制，在全市率先开展免费婚检，血防综合治理工作得到国务院高度评价，国防后备力量建设有了新的进步。社会总体和谐稳定。深入开展平安创建，把维护社会安全稳定工作作为压倒一切的硬任务，健全了责任体系，创新了工作机制，加大了工作力度，没有发生重特大安全生产事故、重特大刑事犯罪案件、重特大群体性事件、重特大越级上访事件，公众安全感大幅提升。人民生活不断改善。农民人均纯收入年均增长12.5%，2010年达6980元，是2005年的1.88倍；大力实施民生工程，在就业再就业、教育助学、医疗卫生、住房保障等方面，累计投入15.6亿元，完成民生实事252件。
——过去的五年，党的建设全面加强，是干事创业氛围最好、观念转变最深刻的五年。坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，不断加强党的思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、制度建设，全县各级党组织和广大党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用进一步凸显。一是思想建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观、党员先进性教育和创先争优等主题教育活动，广大党员干部理想信念、宗旨意识和发展意识进一步增强，在亲身感受全县发展的变化中，对进贤的未来更加充满信心。二是组织建设取得新进展。按照“班子建设抓提高、农村党建抓巩固、‘两新’组织抓品牌”的要求，大力开展“三项创建”活动，全面推行“四议两公开”工作法，基层组织民主建设进一步加强，战斗力、凝聚力进一步提升。加强阵地建设，新建村级组织活动场所164个，得到省市好评。三是队伍建设激发新活力。坚持正确的用人导向，在村党组织换届选举中全面推行“两推一选”，率先实行“公推直选”，严肃换届工作纪律，顺利完成了县乡两级换届工作。不断深化干部人事制度改革，加大干部培训力度，锻造了一支高素质的干部队伍。四是作风建设提升新形象。深入开展“千名干部下基层，民情夜访促和谐”活动，深入基层、深入群众，访民情、解民忧、保民安、帮民富，密切了党群干群关系。加强机关作风建设，促进了作风转变，提升了机关效能。扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，风清气正、聚焦发展的氛围日益浓厚。
收获伴随艰辛，成功凝结智慧。五年来，我们能取得这些成绩，特别是能取得一些具有转折意义的深刻变化，是省市正确领导的结果，是在历届班子、历任领导打下的坚实工作基础上前进的结果，其中更凝聚着全县各级党组织和广大干部群众同心同德、励精图治的心血与汗水。在此，我谨代表中共进贤县第十二届委员会，向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向为进贤发展作出过重大贡献的历届老领导、老同志，向广大解放军指战员、武警和消防官兵、公安干警，向所有关心支持进贤改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的实践，使我们对科学发展的思考更加深入，对经济规律的把握更加客观，对进位赶超的信心更加坚定，为推进今后发展积累了十分宝贵的经验：
——加快发展、加速赶超，必须坚持风清气正、聚焦发展。风清才能气正，团结就是力量。五年来，我们始终坚持营造风清气正、聚焦发展的浓厚氛围，始终注重凝聚干事创业、团结奋进的强大合力。正是因为广大干部众志成城、奋发有为，才成就了全县经济的大发展、城乡面貌的大改善；正是因为全县人民上下同心，左右同力，才争创了特色崛起的新优势、超常发展的新局面。这一局面来之不易，我们务必十分珍惜、全力维护、不断发展。
——加快发展、加速赶超，必须坚持深化改革、创新机制。改革激发活力，创新赢得未来。五年来，我们始终以解放思想为突破口，以开放的环境扩大招商成果，以创新的举措攻克发展难题，赢得了发展的先机，开创了发展的新局。实践证明，没有改革创新，就没有理念思路之新、机制体制之优、内外开放之活、经营运作之妙。科学实践无止境，改革创新无止境。面对新形势、新任务，我们必须高扬解放思想、实事求是、与时俱进的旗帜，进一步推进思想观念和体制机制创新，为进位赶超新跨越提供不竭动力。
——加快发展、加速赶超，必须坚持投资拉动、项目带动。投入决定后劲，项目主导发展。五年来，我们大力实施项目带动战略，坚持早谋项目、多上项目、快推项目，以项目的大建设促进经济的大发展。实践证明，实施项目带动战略，扩大固定资产投资，是抢抓发展机遇、加快发展速度、提升发展质量的重要抓手，只要我们放眼长远谋项目，只争朝夕建项目，就一定能推动经济社会更好更快发展。
——加快发展、加速赶超，必须坚持统筹兼顾、协调推进。统筹城乡促一体，协调各业共繁荣。五年来，我们在推进经济发展的同时，注重协调推进社会事业；在加快新型工业化、新型城镇化的同时，注重统筹推进农业农村现代化。各项事业齐头并进，社会保持和谐稳定，为加快发展提供了良好环境；城乡面貌不断改善，一体化进程深入推进，为加快发展开拓了更广阔的平台。实践证明，只有统筹好经济与社会、城镇与农村的协调共进，发展才能更全面，社会才能更和谐。
——加快发展、加速赶超，必须坚持以人为本、和谐立县。民生连民心，民心定成败。五年来，我们牢固树立正确的政绩观，着力解决与人民群众利益密切相关的热点、难点问题，突出重点，注重实效，每年办好一大批民生实事、好事，着力唱响平安、和谐主旋律，激发广大群众热爱进贤、建设进贤的主动性、积极性和创造性。实践证明，只有关注民生、促进和谐，才能形成推动发展最强大的合力，获得战胜一切困难的力量源泉，不断推动全县各项事业阔步前进。
——加快发展、加速赶超，必须坚持加强党建、强基固本。富民兴县，关键在党。五年来，我们坚持把创先争优与科学发展相互结合、融为一体，着力加强党的先进性建设和基层组织建设，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，为加快发展、加速赶超提供了坚强有力的政治保障。新形势、新任务对加强党的建设提出了新要求，我们要以提高党的建设科学化水平为主线，坚定理想信念不动摇，履行崇高职责不懈怠，提高能力素质不止步，锤炼过硬作风不含糊，不断夺取新的更大的胜利。
回顾过去，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。展望未来，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。一方面，进位赶超，我们任重道远。这几年，我县发展势头良好，但经济总量还不够大、产业实力还不够强、城镇化水平还不够高，特别是传统产业特而不强，新兴产业刚刚起步，高新技术产业占全县工业比重不大等问题尤为明显，与我县作为一个人口大县、交通要县、产业特色县，在省市应有的地位不相称。面对日益激烈的区域竞争，标兵疾进、追兵逼近，我们必须加速量的突破、质的提升、发展的跨越、位次的赶超。另一方面，超常发展，我们机遇难得。当前，宏观走势总体向好，中央继续实施积极的财政政策，鄱阳湖生态经济区建设的加速推进，以及沿海产业转移步伐加快，省市大力发展新型战略产业，为我县争政策、引项目、强产业、促发展提供了难得的历史性机遇。加之我县在交通区位、产业基础以及生态资源等方面，拥有比较优势、特色优势和后发优势，特别是近年来，一批重大产业和基础设施项目的引进实施，为新一轮的发展蓄积了强大后劲。只要我们准确把握基本县情，科学判断发展趋势，进一步解放思想，坚定信心，凝神聚力，攻坚克难，就一定能够化机遇为先机，化压力为动力，在新的起点上实现特色崛起新跨越。
二、围绕新目标，拓展新领域，在务实奋进中争创特色崛起新辉煌
今后五年，全县发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力对接鄱阳湖生态经济区建设，以科学发展、和谐民生为主题，以开放攻坚、项目建设为主抓手，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，深入实施“对接鄱阳湖、融入大南昌、建设新进贤”发展战略，全面推进“一核两带、三城四县”建设，努力开创经济社会又好又快发展的崭新局面，推动综合实力重返全省第一方阵。
“一核两带”：“一核”，就是将县城建成对接鄱阳湖、融入大南昌、辐射周边、引领县域经济超常发展的动力核心；“两带”，一是沿高铁南部乡镇工业经济发展带，二是环军山湖北部乡镇生态经济发展带。
“三城四县”：“三城”，就是新型工业城、南昌卫星城、鄱湖生态城；“四县”，就是打造实力进贤、活力进贤、绿色进贤、幸福进贤。
新型工业城：以十大产业为主方向，以工业基地为主战场，以项目建设为主抓手，着力做大传统特色产业，不断培育现代新兴产业，全力打造在全国有一定影响的医疗器械、文化用品、烟花鞭炮等特色产业集聚区，在全省有一定影响的钢构网架、食品加工、有色金属等传统产业集聚区，在全市有一定影响的生物医药、电子信息、纺织服装、新能源新材料等新兴产业集聚区，全面提升我县工业整体实力和综合竞争力。
南昌卫星城：突出提升功能、完善设施、组团发展、梯度开发，全力推进“一江两岸、一城四区四中心”建设，着力把县城打造成为产业发达、文化繁荣、安居乐业、社会和谐的现代化中等城市。
鄱湖生态城：全面融入鄱阳湖生态经济区，加快推进省级现代农业示范区建设，大力发展生态农业、观光农业、休闲农业；发挥军山湖品牌优势，着力打造南昌乃至全省的亲水休闲后花园。
实力进贤：主要经济指标增幅高于全省平均水平，其中：地区生产总值年均增长15%，2015年达360亿元；财政总收入年均增长32%，今年超10个亿，2015年达30亿；规模以上工业增加值年均增长22%，2015年达96亿元。综合实力重返全省第一方阵。
活力进贤：进一步解放思想，创新机制，有效破解束缚经济社会发展的机制体制障碍，着力打造务实高效的政务环境、公平公正的法制环境、开明开放的市场环境、充满活力的人文环境、绿色生态的宜居环境，致力形成人尽其才、物尽其用，各类要素资源自由流动和创新创业活力竞相迸发的生动局面。
绿色进贤：坚持生态立县、绿色发展，进一步加大生态环境涵养和保护力度，不断提高资源循环利用率、城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率，着力推进资源节约型、环境友好型社会建设，森林城乡、绿色家园建设成效显著。
幸福进贤：创新社会管理，突出普惠民生，加快推进“科教兴县”、“文化大县”建设，不断完善就业服务体系、社会保障体系，进一步提升社会和谐度、群众幸福感。农民年人均纯收入突破1.2万元，城镇在岗职工年平均工资突破3万元，社会和谐稳定，人民幸福安康。
今后五年，加快建设“一核两带、三城四县”，关键要做到坚持“五个并重”，打造“五个新格局”。
（一）坚持传统产业与新兴产业并重，打造“双轮驱动、两翼支撑”的工业发展新格局。进贤昨天的辉煌在工业，今天的差距也在工业，明天的希望还在工业。坚持工业强县、园区兴县，发展大产业，建设大平台，培植大企业，打造百亿产业、百亿园区，形成传统特色产业与新兴战略产业“双轮驱动、两翼支撑”的工业发展新格局。
发展大产业。大产业是集聚的核心。一方面，坚持开放攻坚促集聚、技改扩建上水平，强力推进一批产业链龙头项目和关键项目，大力培育行业主导企业和重点配套企业，推动更大规模、更高水平的企业集聚和产业集群，进一步提升医疗器械、烟花鞭炮、文化用品、钢构网架、食品加工、有色金属等6大传统特色产业能级，加快形成2-3个具有强劲支撑力的产业集群。另一方面，紧盯省市新兴产业发展大势，全力承接产业转移，积极引进战略投资，强力推进项目建设，加速发展、加快壮大生物医药、纺织服装、电子信息、新能源新材料产业等4大新兴战略产业，打造新的经济增长极。
建设大平台。大平台是集聚的承载。按照“城区与园区互动，项目与产业对接，设施建设与产业发展配套”的要求，进一步创新园区管理体制和运行机制，全面开展“破难题、优环境、抓项目、促集聚”活动，深入推进园区三年强攻计划，加大财政对园区建设的投入，加快园区道路交通、水电管网等基础设施建设，全力推进开放攻坚、项目建设，着力提升园区承载能力和产业集聚水平，确保工业总产值三年翻两番。坚持特色化、差异化发展，进一步完善园区规划，明确发展定位，优化产业布局。县中小企业创业基地重点布局科技型、低碳型产业，打造成产城结合的园林式园区和城南拓展区；医疗器械产业基地进一步发挥省级基地的品牌效应、集聚效应，建设在全国有较大影响的医疗器械、生物医药生产基地，打造成为专业型工业综合体和产业新城；温圳新兴工业基地以新能源新材料、电子信息、纺织服装等为主导产业，与温圳、文港互动接轨，沿320、316国道发展，进一步拓展空间，做大规模，打造集生产生活功能为一体、宜居宜业相融合的综合型、复合型园区。将三大工业基地建设成内涵不同、各具特色的工业基地。鼓励支持乡镇返乡创业基地建设，重点扶持文港文化用品生产基地、张公钢构网架产业基地，特别是文港电镀集控区作为全市唯一一个电镀集控区，要进一步发挥政策、资源和基础优势，积极参与全省LED产业发展分工，打造全省LED产业配套基地。
培植大企业。大企业是集聚的主体。充分发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，坚持政策引领、优化服务，建立健全“三挂五帮”的产业发展推进机制，完善落实《工业五十条》，每年至少安排3000万专项基金，并逐年增加，对有潜力、成长型的重点企业，实行“五奖四补三优先”,综合运用财政、税收手段，支持引导企业，特别是洪达集团、益康集团、中粮米业、雄宇集团、风神铜业、惠普实业等六家产值超5亿元企业技改扩建、科技创新、上市融资、品牌打造、做大做强，发展一批税收过亿、产值超10亿的航母型、旗舰型、科技型、环保型龙头企业。更加重视中小企业发展，引进培育市场前景好、综合效益佳、内生动力强的成长型企业，形成结构合理、相得益彰的企业发展梯队。
（二）坚持全面开放与全民创业并重，打造“对接长珠闽、融入鄱阳湖”的开放发展新格局。全面开放和全民创业是加快发展的源头活水。进贤要实现崛起，既要借助外力，又要依靠内力，做到两力并用，内外互动。
全力实施开放大招商。一是强化开放之识。始终坚持大开放主战略，切实把开放攻坚放在重中之重的位置，作为“一把手”工程，高位推动，高层调度，创新完善开放攻坚责任机制、考核机制，切实做到领导精力向开放攻坚聚焦、工作安排向开发攻坚优先、人力物力向开放攻坚集中，着力形成全面开放、全民招商的生动局面。二是提升招商之效。围绕十大产业及上下游配套产业，充分发挥交通区位、产业基础和在外能人优势，突出高端承接、集团承接、链式承接，大力开展产业招商、以商招商、专场招商、驻点招商，不断提高开放招商的针对性和实效性。三是打造安商之地。坚持真诚引商、真心富商、真情安商，进一步改进工作作风，提高行政效能，优化发展环境，简化审批手续，规范审批流程，建立完善审批办证代办服务制，着力解决项目建设中的落户难、办证难、用地难、融资难、用工难，在破解难题中推进项目建设，在优化服务中推动开放招商，努力把进贤打造成投资的热土、创业的乐园。
强力推进改革大创新。不断深化各项改革。继续深化行政审批制度改革，为企业、为群众、为基层提供“一站式、一条龙、代办制”方便快捷优质的服务。大力推进投融资体制改革，引进小额贷款公司，组建村镇银行，拓宽融资平台，积极推进新型直接融资，引导社会资本建设城市基础设施、发展社会事业。同时，加快推进农垦企业改制，着力深化农业农村等各项改革。积极推进自主创新。按照“企业主体、市场主导，引进、消化、吸收、创新”的方针，充分发挥工业园区孵化器作用，鼓励有条件的企业建立研发中心，进行科技创新、产品研发，培育形成一批具有自主知识产权的企业群和产品群；大力推进人才强县战略，出台相应的政策，引进一批高端人才，全面提升我县核心竞争力。
着力推动全民大创业。创业是富民之本，强县之基。我们进贤拥有深厚的创业文化、大批的创业能人。要大力营造尊重创业者、敬仰成功者、宽容失败者的创业氛围，着力弘扬“敢吃天下苦、敢闯天下路、敢赚天下钱”的创业文化，进一步激活各类创业主体，全力构建百姓立家业、能人办企业、干部创事业的全民创业新格局。围绕十大产业，积极引导和鼓励广大城乡居民和在外能人不拘形式、不拘类型、不限经营方式、不限经营规模，自主创业，返乡创业，着力培育一批主业突出、特色鲜明、市场占有率高、核心竞争力强的民营企业。切实摒弃“小本经营、小步慢进、小进则满”的落后思想，牢固树立“大市场、大企业、大品牌”的先进理念，努力造就一支具有远大理想、时代精神和高度社会责任感的企业家队伍。
大力促进乡镇大发展。乡镇经济是县域经济的重要基石。按照“一核两带”的全县总体发展布局，因地制宜，突出特色，加快发展乡镇经济。进一步放活乡镇事权、财权，扩大乡镇审批办证权，加大政策倾斜力度，鼓励支持乡镇创办农民返乡创业基地、发展总部经济，立足区位特点、产业基础、资源禀赋、环境条件，宜工则工、宜农则农、宜商则商，着力在培育特色主导产业、项目建设、招商引资、小城镇建设、农村基础设施建设、改善民生等方面实现更大突破，变潜在优势为发展优势，变特色优势为经济优势，打造一批经济繁荣、产业发达、各具特色、联动发展的集镇群。
（三）坚持拉大框架与提升品位并重，打造“一江两岸、一城四区四中心”的城市发展新格局。坚持高起点规划、高标准建管、高水平经营、低成本开发，建一片，成一片，活一片，拉开城市框架，优化功能布局，加快形成“一江两岸、一城四区四中心”的宜居宜业城市发展新格局。
大视野编制规划。按照“一江两岸、一城四区四中心”的规划布局，坚持全城一体、组团发展、区域联动，着眼于经济、社会、自然和人的协调发展，加快完善建设总体规划、产业布局规划、重点区域控制性详细规划等总体规划和各类专项规划，在交通、能源、通讯等大型基础设施方面充分重视区域性对接，加快实现工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向新型社区集中。
大气魄加快建设。围绕打造30万人口的现代化中等城市，在加快“四个中心”建设的同时，加快建设“一城四区”。一是改造老城区。推进棚户区改造和城中村改造，按照“只拆不建、多拆少建”的原则，加快降低人口密度和建筑密度。二是提升新城区。加快新区公共服务设施和基础设施建设，突出重点地段、重要节点的规划和建设，挖掘文化内涵，打造建筑精品，彰显城市特色。三是开发城南区。以杭南长高铁项目建设为契机，推进城市向南扩张，与中小企业创业基地、医疗器械产业基地无缝对接，实现城区与基地互动、产业与城市互融，打造以商贸物流、特色产业为主导的城南产业新城。四是启动城北区。突出水的灵性、湖的秀美，加快五里垦殖场综合开发，抓好320国道改道、青阳大桥、青岚湖特大桥等“一江两岸”重点基础设施项目建设，推进城市向北跨江开发、滨湖发展，打造以亲水宜居、休闲旅游为主题的城北滨湖生态风情区。
大力气强化管理。以开展“城市管理提升年”活动为抓手，以争创全省卫生县城为目标，进一步创新城市管理体制，将环卫保洁、垃圾处理、市政养护、园林绿化等公共服务领域逐步推向市场，实现管理人性化、资源公共化、运作市场化，逐步构建责权明晰、配置合理、运转高效的城市管理网络，切实解决重建设轻管理、重突击轻长效、重治标轻治本等问题。不断完善社区管理体制，积极探索以居民自我管理为主的小区管理新模式。着力抓好市容环境、市政设施、园林绿化、公共交通、建筑工地、住宅小区等领域和场所的科学化、精细化、长效化管理。深入推进违法建设整治，严厉打击城镇土地私下交易行为。充分发挥乡镇、社区、居委会和物业公司功能，延伸城市管理触角，扩大城市管理覆盖面。
大手笔搞活经营。城市建设最紧缺的是资金、最宝贵的是土地。坚持高效益经营、低成本开发，积极探索城市经营的新模式、新路径。充分发挥县城投公司、国投公司等融资平台作用，采取BT、BOT等方式，鼓励吸引社会资金和企业参与城市大开发、大建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资建设格局。以盘活城市土地为重点，创新完善土地收储、征地拆迁、招拍挂等制度，积极探索实施带规划方案、带公共设施、带管理要求的土地公开招标方式，推动生地出让向熟地出让转变、零散开发向规模开发转变，确保土地增值、收益增多、投入增加、后劲增强。
（四）坚持现代农业与新型农村并重，打造“农业更优、农村更美”的“三农”发展新格局。以省级现代农业示范区建设为契机，以发展现代农业、建设新型农村为核心，以打造“幸福乡村、绿色家园”为目标，以转变农村生产生活方式为主线，不断创新新农村建设方式，丰富新农村建设内涵，加快新农村建设步伐，加速城乡一体化进程。
一是以省级现代农业示范区建设为龙头，发展现代农业。坚持粮食抓单产、水产抓效益、畜牧抓规模、油茶抓品牌、果业抓优质、蔬菜抓设施，围绕打造省级现代农业示范区，依托我县丰富物产资源，推进粮食高产创建园、现代渔业示范园、红壤科技示范园“三园创建”；以河蟹、油茶、茶叶、米业、畜牧、果业、花生、黑芝麻等8大特色农业产业为重点，突出标准化生产、规模化经营、品牌化战略，提升产品知名度，提高市场占有率，加快传统农业大县向现代农业强县转变。
二是以农田水利基本建设为重点，夯实农业基础。把水利建设放到经济社会发展更加突出的位置，按照“民生优先、统筹兼顾”的原则，加快水利重点领域和关键环节的改革攻坚，探索完善政府主导和市场运作相结合的水利建设机制，加大水利投入，大兴水利建设，全面改造机电泵站，全力开展病险水库和圩堤除险加固，着力提高农业综合生产能力。重点抓好总投资2.01亿元信西联圩除险加固工程，确保全县大水无忧、大旱无患。全力推进33万亩农村土地整治、高标准农田和国家粮食丰产科技工程等项目建设，加大农业综合开发和综合整治力度，确保全县70%耕地都成为路林成网、旱涝保收的田园化高标准农田。
三是以“四村联创”为抓手，打造新型农村。坚持突出重点、打造亮点、示范引领，结合农业产业化、造林绿化“一大四小”工程、农村清洁工程和安全饮水工程，深入开展生态村、产业村、文明村、社区村“四村联创”，完成自然村建设规划，不断提升新农村建设水平。重点要按照“结合实际、着眼长远”的要求，免费为农民提供庭院式、单体式、别墅式等多种实用型、适用型房屋建设图样，供农户自主选择，提高农房建设品位，形成“一村一貌、彰显文化、排列整齐、错落有致”的新农村建设新格局。强力推进农村清洁工程，加大经费投入，强化考评考核，实现长效管理，确保全县农村垃圾收集率达90%以上、无害化处理率达80%以上。
（五）坚持改善民生与保障民安并重，打造“共建共享、平安幸福”的和谐发展新格局。未来五年，既是一个发展机遇期，又是一个矛盾凸显期。我们要始终按照以人为本的要求，遵循以发展求和谐、以和谐促发展的基本思路，加快建设幸福进贤，努力构建公平正义、充满活力、安定有序的和谐社会。在工作着力点上，坚持“一优先、两突出”：
一是优先保障和改善民生。进一步优化财政支出结构，坚持新增财力向困难群体倾斜，向农村倾斜，向基层倾斜，向社会事业倾斜。实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，扩大就业、再就业扶持范围，实现经济发展与增加就业良性互动。在巩固提高城镇居民养老保险的同时，全面启动农村养老保险，实现城乡养老保险全覆盖。依法扩大城镇失业、医疗等社会保险覆盖面，建立健全失地农民和进城务工人员的社会保障制度，逐步提高城乡居民最低生活保障水平，完善社会救助制度，逐步健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。努力促进教育公平，保障人民享有受教育的权利，力争不让一个孩子因贫困而失学。深化医药卫生体制改革和国家基本药物制度改革，完善药品招标配送改革，加大财政投入，加强公共卫生体系建设，切实解决群众特别是农村贫困群众看病难、看病贵的问题。完善廉租房制度，加快棚户区改造，切实解决城镇低收入家庭的住房困难。完善职工工资稳定增长机制，努力实现群众收入水平与经济增长水平同步增长。
二是突出维护社会安全稳定。正确处理改革、发展、稳定的关系，创新社会管理，促进社会和谐。坚持以群众工作统揽信访工作，建立完善、严格落实信访联审联动制、领导定期接访制、信访协同督导制、舆情快速处置制、领导责任追究制等五项机制，综合运用政治、法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。坚持把实现好、维护好、发展好群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，在推进工业化、城镇化的进程中，合理调节利益分配，从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展平安创建活动，扎实推进社会治安综合治理，狠抓生产、消防、交通和食品药品等安全管理，提高应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生，切实保护人民群众生命财产安全，进一步增强广大群众的安全感。
三是突出繁荣各项社会事业。按照科技面向经济建设主战场的要求，以增强企业自主创新能力为重点，加快科技进步，提高科技对发展的支撑力、贡献率。坚持教育优先发展战略，进一步调整优化网点布局，新建改建一批学校，加强教师队伍建设，不断提高教育教学水平。深入实施“文化大县”战略，切实加强广播电视网络、文化活动中心等基础设施建设，大力开展农村、社区、校园和群众性文化活动，努力发掘和弘扬具有进贤特色的优秀传统文化和地域文化。加强思想道德建设，不断提高全社会文明程度，努力形成和谐文明新风尚。认真实施“六五”普法规划，不断推进司法改革，全面提高依法治县水平。大力加强国防后备力量建设，发扬双拥工作的优良传统，保持“双拥模范县”荣誉称号，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。进一步做好人口和计划生育工作，积极发展老龄事业。切实加强环境和资源保护工作，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
三、展示新形象，实现新作为，在干事创业中推进党的建设新的伟大工程
进位赶超，特色崛起，抢占新一轮经济发展制高点，关键在党，关键在人，关键在干部的素质、干部的能力、干部的操守。我们必须坚持以胡锦涛总书记在建党90周年大会上的重要讲话精神为指导，立足干事创业，加快科学发展，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。
（一）推进思想解放提升创新力。坚持在解放思想中创新理念、转变作风、凝聚合力、推动发展。一是创新理念。强化战略思维，不断创新思路、创新举措，敢于同强的比、向高的攀、与快的赛，想问题、作决策、抓工作都要置于鄱阳湖生态经济区、全省乃至全国的坐标中去考量，做到立志高远、谋划长远，增强工作的前瞻性、创新性和系统性。二是敢闯敢干。各级干部一定要有“敢闯敢干”的干事创业精神，不因循守旧，不墨守成规，敢于打破制约发展的条条框框，善于破解束缚发展的各种难题。三是精诚团结。始终坚持和衷共事，牢固树立全局观念，全力维护整体团结，顾大局、识大体、谋长远，多交流、多沟通、多协作，不动摇、不懈怠、不折腾，对改革创新的开拓者要积极支持，热情鼓励；对在探索实践中出现的一些失误，要少指责埋怨、多理解帮助，切实做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，充分激发全县上下的工作热情，形成跨越发展的强大合力。
（二）打造一流队伍提升战斗力。当前，进贤正处于跨越赶超的新起点，打造一支更加和谐、更具战斗力的干部队伍，进贤的发展必将无可限量。一是更加注重提高干部素养。进一步推进学习型组织、学习型社会建设，在全县广大干部特别是党员领导干部中，大兴勤奋学习之风，大兴调查研究之风，真正做到学以立德、学以增智、学以创业，不断用先进理论武装头脑、指导实践、推动发展。二是更加注重正确用人导向。黄金累千，不如一贤。进一步广开进贤之路，切实把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用起来。坚持选拔任用政治坚定、实绩突出、群众公认的干部，注重在开放攻坚主战场、项目建设第一线、信访维稳最前沿发现、锻炼、重用、提拔干部，坚决调整不思进取、不尽职守、不干实事、不守廉洁的干部，切实让想干事者有机会、能干事者有舞台。三是更加注重关心爱护干部。干部是进贤的最大财富，关心干部就是关心进贤的明天。建立干部人文关怀机制，健全组织部门定期与科级干部、后备干部，单位党政领导与一般干部谈心谈话制度，及时了解掌握干部的思想动态，及时解决干部的实际困难。特别是要加大对奋斗在农村一线的村组干部关心力度，真正让贴近群众、为民办实事的优秀村干部，在政治上有待遇、生活上有保障、发展上有奔头、前途上有盼头。
（三）夯实基层基础提升凝聚力。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。更加重视抓基层、打基础，坚持以县乡村“三级联创”为总抓手，深入推进创先争优活动，继续实施“三培两带两服务”工程，使基层党组织真正成为坚强的战斗堡垒。一是架好“连心桥”。围绕创先争优目标，大力实施“连心桥”工程，深入开展民情夜访活动，引导广大干部深入基层、深入群众，集中解决一批农村热点、难点问题，进一步密切党群干群关系。二是建好“主阵地”。进一步加强村级组织活动场所建设和“五个之家”建设，巩固提升乡镇规范化建设成果，全面开展村级和社区组织规范化建设。三是选好“领头雁”。要切实加强基层党组织书记的选配，全面选优配强村党支部书记，把一批群众公认、有培养前途的青年党员送到各级党校学习，纳入村级后备干部人才库，确保村“两委”工作后继有人。
（四）改进工作作风提升执行力。优良的作风是凝聚人心的奋进旗帜、进位赶超的先决条件。实现进位赶超，首先要在作风上超人一等，在操作上高人一筹，在落实上快人一步。一是落实要重责重效。责任不到人，落实就会空。各级领导干部一定要牢固树立职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命的观念，切实做到尽职尽责、敢于担责，不在自己手上误事、荒事、废事。继续大力倡导和发扬“5+2”、“白加黑”工作精神，坚持完善“白天抓进度、晚上抓调度”常态化机制，千方百计破难题，尽心尽力促发展，确保各项工作取得实效。强化重大项目、重点工作考评考核和问效问责，引导激励全县各级干部真正把精力集中在谋事上，把目标锁定在成事上。二是为民要全心全意。但知为百姓，不用问前程。要认真总结和学习群众工作经验，学会做群众工作，当群众的贴心人。坚持对上级负责与对群众负责相统一，察民情、解民困、重民生、谋民利，以真情凝聚群众，以真心赢得民心。三是效能要提升提优。候鸟跟着气候飞，发展跟着环境走。深入开展“发展提升年”活动，进一步强化机关效能，坚决消除“中梗阻、下搁浅”，提高窗口行业人员素质，及时更新公布行政事业收费目录及标准，落实政策，以诚待民，以信招商，真正做到“零关系”办事，“零停留”办公，“零利益”服务和招商引资项目“零障碍”落户，努力打造进贤投资环境的“金字招牌”。
（五）加强拒腐防变提升免疫力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，努力营造风清气正的良好环境。一是从严教育。把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为反腐倡廉的第一道防线，以树立正确的世界观、人生观、事业观为重点，不断创新反腐倡廉教育的方式方法，引导党员干部正确对待权力、荣辱、升迁，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党员政治本色。二是从严约束。认真落实中央和省市关于党风廉政建设有关规定，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管权、管事、管人，全面推进县委权力公开透明运行，加强党务公开、政务公开，促进科学决策、民主决策。三是从严惩治。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，加大对干部渎职、失职行为的惩治力度，大力开展不正之风专项治理，努力建设一支清正廉洁、作风优良的干部队伍。
坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持巩固和发展爱国统一战线。进一步加强对司法机关的领导，支持他们依照法律和章程履行职责。加强对工、青、妇等群团组织的领导，充分发挥他们联系人民群众的桥梁和纽带作用。
同志们，展望充满挑战、充满机遇的新征程，谋划进位赶超、特色崛起的新篇章，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以坚定不移的勇气和锐气、坚如磐石的信心和决心、坚韧不拔的冲劲和干劲，振奋精神，策马扬鞭，锐意进取，开拓创新，为推动特色崛起新跨越，开创进贤更加幸福、更加美好的明天而努力奋斗！
附：
《党代会工作报告》有关内容注释
为便于审议《党代会工作报告》，附录有关内容注释：
“四个中心”：即在城东，以湿地公园、青年林带为核心，完善功能设施，丰富文化内涵，打造市民休闲娱乐中心；在城南，强力推进总投资5.6亿元的世界500强华润苏果项目，建设集休闲、娱乐、旅游、购物、住宅、服务为一体的城市综合体，打造城市商贸中心；在城西，强力推进总投资13.2亿元的弘洲物流港项目，建设集生产、加工、配送、仓储物流、电子商务为一体的农产品集散基地，打造在全省乃至整个华东地区有较大影响的农产品物流中心；在城北，围绕青岚湖“一湖清水”，大力发展房地产业，提升建设品位，改善居住环境，打造沿青岚湖生态宜居商住中心。
“五奖四补三优先”：“五奖”：一是对企业组建企业集团、上市融资进行奖励;二是对企业上规模、创品牌进行奖励。三是对企业自主研发、申报高新技术产业进行奖励；四是对企业技改节能降耗进行奖励；五是对当年现汇进资超100万美元的外资工业项目落户进行奖励。“四补”：一是对工业企业融资担保进行补贴；二是对工业企业应用新技术节能降耗进行补贴；三是对工业企业上规模、城区工业企业退城入园扩大再生产补贴；四是对重大工业项目落户建设进行补贴。“三优先”：一是用地优先安排；二是融资优先解决；三是规费优先减免。
“三挂五帮”：就是县级领导挂产业、挂企业、挂项目，帮落户、帮办证、帮融资、帮用地、帮用工，促进项目快推进，企业快做强、产业快集群。
十大产业：指医疗器械、钢构网架、有色金属、食品加工、文化用品、烟花鞭炮等6大传统产业及生物医药、电子信息、纺织服装、新能源新材料等4大新兴产业。
BT、BOT：BT（Build Transfer）即建设-移交，是基础设施项目建设领域中采用的一种投资建设模式，是指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。BOT是对Build-Own-Transfer（建设—拥有—转让）和Build-Operate-Transfer（建设—经营—转让）形式的简称，现在通常指后一种含义。
“三项创建”：一是开展 “深化‘123’创建，构建和谐班子”主题实践活动，即开展创建“抓好‘第一要务’，牢记‘两个务必’，实践‘三个代表’先进党政领导班子”主题实践活动；二是开展“深化‘三民’ （亲民为民富民）创建，构建和谐班子”主题实践活动；三是在基层党组织中开展“深化‘十面红旗’创建，构建和谐社会”主题实践活动。
“四议两公开”：“四议”是指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。“两公开”是指决议公开、实施结果公开。
“两推一选”：即党员推荐、群众推荐、党员选举。
“三培两带两服务”：“三培两带”是指把农村优秀的致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，造就一大批带头致富、带领群众致富的先进典型，推动农村经济快速发展。“两服务”是指服务农民生产经营、服务农民生活改善。
